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杭州市勞動和社會保障局文件
杭勞社法[2010]177號
關于在全市勞動保障系統推行說理性行政處罰決定書的實施意見
各區、縣(市)勞動保障局,杭州經濟開發區、西湖風景名勝區人事勞動保障局:
為深入貫徹落實科學發展觀,推動和諧社會建設,全面推進依法行政,提高全市勞動保障系統行政執法能力和水平,根據市政府法制辦《關于在全市推行說理性行政處罰決定書的通知》要求,現就勞動保障系統推行說理性行政處罰決定書提出以下實施意見:
一、統一思想,提高對推行說理性行政處罰決定書重要性的認識
推行說理性行政處罰決定書是執法為民的內在要求。行政處罰是行政執法的一種手段,通過推行說理性行政處罰決定書,有利于更好地尊重相對人的知情權、申辯權,在執法中普及法律知識,幫助相對人查找存在問題,促進其依法規范生產和經營行為,體現執法為民。
推行說理性行政處罰決定書是和諧共建的現實要求。推行說理性行政處罰決定書,可有效緩和行政處罰過程中,由于當事人不了解法律法規或執法者方法簡單造成的矛盾,使執法者與相對人處于平等地位,坦誠溝通,以理服人,促進和諧共建。
推行說理性行政處罰決定書是依法行政的客觀要求。增加執法過程的說理工作量,有利于進一步推進依法行政,提高執法辦案質量,減少行政復議和行政訴訟,展現行政機關的良好執法形象,建立高效、便捷和成本低廉的行政執法機制。
二、分步實施,確保說理性行政處罰文書全面推行
本著實事求是、循序漸進、分步實施的原則,在全市勞動保障系統內全面推行說理性處罰決定書。
1 、動員部署階段( 7 月底前)。在市局召開動員部署和培訓會的基礎上,各區、縣(市)勞動保障局要及時進行動員部署,制定工作方案,建立工作機制,明確目標、計劃、要求和人員、職責。
2 、學習培訓階段( 8 月底前)。全市勞動保障系統的骨干培訓由市勞動保障監察支隊組織,各區、縣(市)勞動保障部門要通過培訓、講座、座談等多種形式對全體行政執法人員進行培訓,重點學習《說理性行政處罰決定書操作規范》(附件 1 ),使全體行政執法人員掌握說理性行政處罰決定書的具體內容、要求和說理、說法的技能,全面提高制作水平,同時也可以選取典型案件探索制作說理性行政處罰決定書。
3 、全面實行階段( 9 月開始)。從今年 9 月份開始, 說理性行政處罰決定書要在 全市勞動保障系統 全面推廣實行, 各區、縣(市)勞動保障部門對所有應說理的處罰案件全部制作說理性行政處罰決定書(具體形式可參照范本,培訓時另發)。
三、明確要求,提高說理性行政處罰決定書的制作質量
要從規范處罰決定書的格式、增強處罰決定的說理性入手,進一步提高處罰決定書的制作水平。說理性行政處罰決定書應該交待案件的來源,說明違法的事實,列舉證明違法事實的證據,明確認定案件性質的事實和法律依據,說明對當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由,闡述對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形。要做到結構合理、層次清晰,詳略得當、敘事完整、說理充分,語句流暢、用字準確。具體把握好以下三個方面:
一是說法理。就是運用法理對案件的定性、情節、處罰等問題做透徹的分析說明。在認定事實的基礎上,對當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由應敘述清楚。結合有關法律、法規或規章的具體規定,客觀分析當事人的違法性質,適用法律、法規或規章的具體條文的內容,說明當事人的行為具體違反了該法條的什么禁止性、義務性規定,構成什么行為;詳細引用與禁則、義務性規定相對應的罰則條文。
二是說情理。即對案件的分析判斷要符合主體客觀背景以及案件發生的原因和社情民意,從而使處罰決定合乎情理。在對當事人從事違法行為的主觀意圖、手段、社會后果客觀評價的基礎上,對從輕或減輕、從重或加重處罰以及不予行政處罰的情節、理由、法律依據作必要的說明,使自由裁量權的行使合法合理。
三是說文理。每一份行政處罰決定書都是論證違法行為的論說文。要求必須做到觀點明確、論據充分、論證嚴謹、邏輯嚴密、說理透徹。在文字表述上,必須做到用詞準確、文理通順、詳略得當。通過說理能把整個案件的處罰程序交代清楚,使當事人知法、知情、知理,化解矛盾,消除阻力,提高執法滿意度,促進和諧執法,減少行政復議、行政訴訟的產生。
各地各單位分管領導和職能部門負責人要高度重視這一提高辦案質量,提高執法人員素質和依法行政水平的基礎性工作,指派專人負責這項工作的落實,抓好執法人員的學習培訓,加強檢查指導,把好處罰文書的審核關,并對照《行政處罰決定書說理性核評表》(附件 2 )進行自我評估。各區、縣(市)勞動保障部門應將作出的第一份說理性行政處罰決定書報市局法規處備案。
 
附件: 1 、《說理性行政處罰決定書操作規范》
       2 、《行政處罰決定書說理性核評表》
 
二〇一〇年七月二十日
 
主題詞: 行政處罰 決定書 實施意見
   抄送: 省人力資源和社會保障廳,市政府法制辦,市勞動保障監察支隊
   杭州市勞動和社會保障局辦公室 2010年7月22日印發
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