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杭州市人力資源和社會保障局文件
杭人社發[2017]16號
關于印發《杭州市人力資源和社會保障行政處罰裁量適用辦法》的通知
 
各區、縣(市)人力社保局,杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、大江東產業集聚區人力社保局:
現將《杭州市人力資源和社會保障行政處罰裁量適用辦法》印發給你們,請認真遵照執行。
 
 
 
 
杭州市人力資源和社會保障局
 
2017年1月17日
 
 
杭州市人力資源和社會保障行政處罰裁量適用辦法
第一條 為規范行政執法行為,保障各級人力資源和社會保障行政部門合法、合理地行使行政處罰裁量權,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》、《浙江省勞動保障監察條例》等法律、法規、規章的有關規定,結合人力資源和社會保障執法實際,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權,是指人力資源和社會保障行政部門在實施行政處罰時,在法律、法規、規章規定的處罰種類、處罰幅度內,綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度、違法后果和改正措施等因素,依法確定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權限。
第三條 各級人力資源和社會保障行政部門及依法受委托的勞動保障監察機構在實施人力資源和社會保障行政處罰時適用本辦法。
第四條 行使行政處罰裁量權,應當基于正當目的,遵循公平、公正、公開及過罰相當和處罰與教育相結合原則,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,確保行政處罰裁量權行使的合法性、合理性。
第五條 行使裁量權時必須以事實為依據,以法律為準繩,遵循綜合裁量原則,全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素,對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進行判斷,并作出相應的處理決定。
對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為,在實施行政處罰行使裁量權時,適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。
第六條 實施行政處罰,應當依法責令當事人改正或限期改正違法行為。
除法律、法規、規章另有規定外,限期改正期限原則上最長不得超過30日。
第七條 法律、法規、規章規定應當一并處罰的,不得選擇適用。
法律、法規、規章規定可以選擇處罰的,可選擇適用。原則上對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。
第八條 行政相對人實施違反人力資源和社會保障法律、法規、規章的行為,并具有下列情形之一的,應當依法不予處罰:
(一)不滿14周歲的人;
(二) 精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時;
(三) 超過法定時效的;
(四) 違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(五)其他法律、法規、規章規定情形的。
第九條 行政相對人實施違反人力資源和社會保障法律、法規、規章的行為,并具有下列情形之一的,應當從輕處罰:
(一)主動消除或者減輕違反人力資源和社會保障法律、法規和規章行為危害后果的;
(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;
(三)配合人力資源和社會保障行政部門查處違法行為有立功表現的;
(四)已滿14周歲不滿18周歲的人、又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;
(五)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(六)未曾因違反人力資源和社會保障法律、法規、規章違法行為而被行政處罰的;
(七)主動中止違法行為的;
(八)具有法律、法規、規章依法規定情形的。
第十條 行政相對人實施違反人力資源和社會保障法律、法規、規章的行為,并具有下列情形之一的,應當從重處罰:
(一)在共同違法行為中起主要作用的;
(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、經濟秩序、社會保險基金安全,情節較重或者造成危害后果的;
(三)違法行為造成群眾反映強烈或上訪的;
(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民等群體利益的;
(五)執法機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后,繼續實施違法行為的;
(六)被處罰后2年內再次發生違反勞動保障法律法規規章的違法行為的;
(七)對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的;
(八)以不接受詢問、不提供相關資料等方式無理抗拒、阻撓實施行政執法的;
(九)故意隱瞞事實,出具偽證或者隱匿、毀滅證據的;
(十)被責令改正后拒絕改正的;
(十一)對投訴人、舉報人、證人等實施打擊報復的;
(十二)具有法律、法規、規章依法規定情形的。
第十一條 第九條、第十條是對違法行為實施行政處罰時考量其從輕、從重的共性因素。涉及到每一個具體違法行為時,應從其主要因素進行考量,科學劃分較輕、一般、嚴重的標準,如違法所得、涉及人數、違法次數、涉案金額、違法行為持續時間等因素。具體標準見《行政處罰裁量標準表》。
第十二條 除法律、法規、規章另有規定外,對同一違法行為設定了多種處罰的,按照以下規則實施處罰:
(一)較輕違法行為的處罰適用較小數額的罰款和警告。
(二)一般違法行為的處罰適用一般數額的罰款;
(三)嚴重違法行為的處罰適用暫扣或者吊銷許可證、較大數額的罰款;
第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的,應當按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的,應當按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節的,應當綜合考慮,根據主要情節實施處罰。
第十四條 各級人力資源和社會保障部門行政執法機構及執法人員由于行使行政處罰裁量權不當造成嚴重后果的,應當按照有關規定追究相關責任人的過錯責任。
第十五條 本辦法《行政處罰裁量標準表》中的所稱的“以上”、“以下”均包括本數,“低于”、“高于”不包括本數。
第十六條 本辦法由杭州市人力資源和社會保障局負責解釋。
第十七條 本辦法于2017年3月1日起實施,原《杭州市人力資源和社會保障行政處罰裁量適用辦法》(杭人社發〔2014〕187號)同時廢止。
附件:《行政處罰裁量標準表》

 
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